Выведение работы общественных советов на качественно новый уровень

Сегодня совместный прием граждан – площадка взаимодействия общества и власти, действенный инструмент вовлечения граждан в осуществление местного самоуправления, развития гражданского общества.  Предлагаемая практика совместного приема граждан, осуществляемая в Верхнем Услоне, административном центре Верхнеуслонского  муниципального  района, представляет собой форму взаимодействия, общественного контроля за обращениями граждан и реакции на них со стороны власти. Данная практика позволила повысить качество муниципальных услуг, привлечь общественность и население к процессу принятия решений.

Время диктует необходимость поиска новых подходов, перехода работы общественных советов  на новый качественный уровень. Сегодня актуально создание атмосферы открытости и  прозрачности, взаимного доверия общества и власти. Одной из форм работы, расширяющих возможность граждан влиять на процессы принятия управленческих решений, обеспечения диалога местной власти и населения, является совместный прием граждан. С принятием Федерального закона от 21.07.2014  № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» появилась правовая основа организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти  и органов МСУ.

Так возникла идея совместного приема граждан силами общественного совета и ОМСУ как площадки  взаимодействия общества и власти,  совместного решения общественных проблем. Данная площадка позволяла реально оценить,  какие вопросы волнуют граждан, и скоординировать деятельность властного органа на большее соответствие потребностям населения. Донором информации явились сами жители. Орган местного самоуправления - первое звено, куда обращаются жители, как орган публичной власти с пожеланиями, предложениями по решению появившихся или недопущению  общественных и личных проблем.

Совместный прием граждан (СПГ) осуществляется с июня 2015 года. Прием ведется еженедельно с 8.00 до 12.00 часов по вторникам. С 4 квартала 2016 года СПГ расширил состав и начал работать в составе депутатов Верхнеуслонского поселения, депутатов районного Совета от сельских поселений и членов общественного совета (ОС) по графику. Неизменно во всех приемах как представитель ОМСУ участвовал заместитель Главы Верхнеуслонского поселения В.Ю.Раков.

СПГ как организационно-правовая форма изначально ставил задачей осуществление общественного контроля за деятельностью ОМСУ в целях обеспечения выполнения ими качественных муниципальных услуг. В перспективе, по мнению участников СПГ, данный формат должен перерасти в НКО, общественную приемную или другое формирование, нацеленное на становление гражданского общества, вовлечение населения района в активную экономическую, социальную, культурную, политическую деятельность, утверждение реальной демократии по месту жительства.

Каждый последний вторник месяца в СПГ участвует Зиатдинов Марат Галимзянович, ГлаваВерхнеуслонского муниципального района. Данный формат расширяет полномочия и возможности СПГ. Все обращения  граждан, поступившие во время совместного приема, передаются для исполнения соответствующим службам и ведомствам. План работы общественного совета на 2017 год был сформирован в результате анализа  обращений граждан, социальных групп, общественных организаций как ответы на решение часто задаваемых вопросов и обращений. Совместный прием граждан, объединяя под одной крышей представительный орган, ОМСУ и общественность, пользуется рейтингом и признанием.

Граждане обращаются сюда по самым разным вопросам. Обращения граждан,  на которые у ОМСУ есть полномочия, решаются на месте (вопросы благоустройства, освещения, ремонта дорог и т.д.). Вопросы полномочий районного уровня (разрешительные функции, перевод земель из одного назначения в другое, бюджетного финансирования незапланированных объектов, изменения градостроительных норм) переадресовываются соответствующим службам и доводятся до депутата по месту жительства, откуда поступило обращение. ОС держит на контроле исполнение  обращений граждан, осуществляя обратную связь. Для решения  определенных вопросов СПГ проводит заседания, куда приглашаются руководители служб и организаций,  от которых зависит решение вопроса. 

Совместный прием граждан как организационно-правовая форма обладает всеми признаками института гражданского общества. Ее можно охарактеризовать как некоммерческую организацию со своим положением, которая решает социально значимые задачи. СПГ объединяет в своих рядах представителей органов местного самоуправления, депутатского корпуса, ОС. Общественное формирование будет соответствовать своему назначению, если будут соблюдены требования и обязательства, возложенные на него положением или уставом. В случае неисполнения обязательств система дает сбой. Ни один из членов общественного совета не отказался участвовать в приеме граждан, фиксировать данные обратившегося, его проблему. Если вопрос не решался на месте, перед членом ОС, согласно положению, ставилась задача осуществлять контроль исполнения поступивших обращений. Главная социальная цель заключалась в том, что совместный прием граждан - не формальное мероприятие, не самоцель.

За каждым обратившимся стоит человек со своими проблемами, нарушенными правами. Жизненность совместного приема граждан зависит от контроля за исполнением и решением поставленных вопросов в соответствии с законодательством, что предполагает изучение проблемы и проведение определенных действий. Не все члены общественного совета обладают способностями доводить дело до конца. Как живой организм ОС требовал обновления в количественном и качественном составе для решения поставленных задач. Вся работа, связанная с совместным приемом граждан, в том числе контроль за исполнением обращений, осуществляется добровольно на безвозмездной основе.

На заседании Совета Верхнеуслонского  муниципального  района в июне 2016 года было принято решение о СПГ в составе депутатов районного Совета от сельских поселений и членов общественного совета. Положение о совместном приеме граждан и график СПГ утвержден Главой Верхнеуслонского  муниципального  района. С момента рождения в процессе деятельности данной структуры возникают различные проблемы, появляются инициативы. Если гражданин не может решить их самостоятельно, то он обращается в различные органы, от которых зависит решение вопроса. Если и там не находит ответа на свои вопросы, то обращается в  ОМСУ. По этой причине количественный состав и социальный статус обращающихся  разный.

Многие мероприятия, проводимые ОС, формировались в результате обращений граждан в дни совместного приема граждан. Так, жительница Верхнего Услона Слизкова обратилась с просьбой о содействии в получении паспорта гражданина Российской Федерации. Так как обращение звучало не в первый раз, было решено пригласить членов общественного совета, призванных осуществлять контроль исполнения данного обращения, а также начальника УФМС, к которому ОС обращался для решения данного вопроса.

В связи с важностью и актуальностью миграционной политики решили расширить повестку дня. Дополнительно включили тему «Взаимодействие общественного совета, УФМС, Совета Верхнеуслонского поселения по обеспечению интеграции мигрантов в российское общество, профилактике терроризма в Верхнеуслонском муниципальном районе». По результатам обсуждения приняты предложения в адрес УФМС, общественного совета, антитеррористической комиссии муниципального района.

Данное обсуждение положило начало работе «общественной приемной». Каждый третий вторник месяца в совместном приеме граждан участвует сотрудник УФМС по графику. Он оказывает правовую помощь и консультирование прибывающим в район мигрантам. Исполкомы сельских поселений информированы о работе «общественной приемной». ОС была инициирована по жалобе граждан улицы Заовражная, дом 1 в Верхнем Услоне общественная проверка на некачественно проведенный капитальный ремонт дома. В результате недостатки были устранены. На совместный прием граждан обратились с общественной инициативой жители улиц Дружбы и Полевая с идеей по строительству детской игровой площадки. Силами жителей, методом всенародной стройки, с привлечением спонсоров  игровая площадка была построена. Здесь собираются молодые мамы и папы, бабушки и дедушки с детьми и внуками.

Данная форма работы позволяет людям напрямую влиять на власть, участвовать в принятии решений, которые отражаются на благосостоянии населения. Методом всенародной стройки производилось ощебенение труднодоступной улицы Пролетарская, благоустройство улицы Западный микрорайон. Весной планируется огораживание территории штакетником жителями близлежащих домов улицы Западный микрорайон, строительство лестницы на склонах, соединяющих улицы Дружбы и Степана Разина, Зеленая Школа с предоставлением строительного материала сельским поселением. Перечисленные примеры вовлечения населения в осуществление местного самоуправления способствует развитию гражданского общества. Создается база, почва для рождения, появления новых гражданских инициатив, самовыражения, поиска зависимости между законодательством и общественным мнением.