Повышение доступности государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде, для населения Вологды

Аннотация. Предоставление гражданам возможности (и ее популяризация) получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Техническая реализация информационных систем, используемых в рамках реализации практики, производилась на основе свободного программного обеспечения с открытым исходным кодом.

Проблематика. Достижение целевого показателя «Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме – не менее 70% к 2018 году» утверждено Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601, рядом областных и муниципальных правовых актов, находится на контроле у Губернатора Вологодской области. Для достижения данного целевого показателя, а также для реализации требований Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в Администрации города Вологды была разработана автоматизированная информационная система «Электронные услуги города Вологды» (далее – АИС ЭУ).

Заявления граждан на оказание муниципальных услуг, направляемые посредством единого или регионального порталов государственных и муниципальных услуг (далее – ЕПГУ, РПГУ соответственно), попадают в данную информационную систему. Далее специалисты Администрации города Вологды, ответственные за предоставление муниципальных услуг, начинают работу по оказанию данных услуг заявителям. В процессе предоставления услуги (при необходимости) специалисты посредством АИС ЭУ получают необходимые документы от различных ведомств (Росреестр, Федеральная кадастровая палата, Пенсионный фонд Российской Федерации, Федеральная налоговая служба) в рамках межведомственного электронного взаимодействия. Заключительным шагом предоставления услуги является направление ответа заявителю в электронном виде через личный кабинет на ЕПГУ или РПГУ.

В настоящее время на первый план выходит задача популяризации среди населения возможности получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, имеющей ряд преимуществ по сравнению с традиционным (бумажным) способом обращения за предоставлением услуг:

– круглосуточная доступность (возможность подачи заявления независимо от времени суток, праздничных и выходных дней);

– получение услуги из любого места (через любой компьютер, планшет, мобильный телефон, имеющие доступ к сети Интернет);

– упрощение процедуры получения услуги и другой полезной информации;

– информация по услугам сосредоточена на единой информационной площадке;

– отсутствие очередей;

– встроенная система оплаты (для платных услуг);

– снижение коррупции, т.к. заявитель не обращается напрямую в ведомство для получения услуги;

– информирование на каждом этапе обработки заявления;

– сокращение времени от подачи заявления до выдачи оформленного документа.

Период реализации. Разработка АИС ЭУ была начата в 2012 году. АИС ЭУ находится в эксплуатации с 2013 года в части автоматизации межведомственного взаимодействия и с 2014 года – в отношении предоставления электронных услуг. Сайт «Муниципальные услуги города Вологды в электронном виде», размещенный по адресу http://uslugi.vologda-portal.ru, был введен в эксплуатацию с марта 2016 года.

Цель и задачи. Основная цель практики – обеспечить гражданам возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

– автоматизация межведомственного взаимодействия при оказании муниципальных услуг (реализована в АИС ЭУ с 2013 года);

– предоставление гражданам возможности получения муниципальных услуг в электронном виде через РПГУ (реализована в АИС ЭУ с 2014 года);

– популяризация среди населения возможности получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Механизм реализации. В целях достижения поставленных задач в Администрации города Вологды был разработан План популяризации муниципальных услуг муниципального образования «Город Вологда», предоставляемых в электронном виде (утвержден распоряжением Администрации города Вологды от 27.04.2015 № 173, далее – План). В рамках его реализации организованы следующие мероприятия:

– переведены в электронный вид 24 муниципальных услуги города Вологды;

– открыто 8 дополнительных центров обслуживания пользователей порталов госуслуг;

– на базе ряда муниципальных учреждений организовано проведение бесплатных семинаров, направленных на обучение населения способам получения услуг в электронном виде;

– осуществляется всестороннее информирование населения о преимуществах получения услуг в электронном виде путем распространения печатных информационных материалов в местах предоставления муниципальных услуг, в салонах общественного транспорта и на стендах управляющих компаний и товариществ собственников жилья в многоквартирных домах; через СМИ; в ходе проведения родительских собраний на базе муниципальных образовательных учреждений;

– введен в эксплуатацию сайт «Муниципальные услуги города Вологды в электронном виде» (далее – Сайт), размещенный по адресу http://uslugi.vologda-portal.ru и содержащий информацию о преимуществах получения услуг в электронном виде, список всех муниципальных услуг, разбитый по тематическим категориям, понятные инструкции по порядку получения электронных услуг. Для разработки АИС ЭУ и Сайта использовано свободное программное обеспечение с открытым исходным кодом.

Используемые технологии:

- в качестве базовой составляющей АИС ЭУ используется система управления бизнес-процессами и административными регламентами RunaWFE с незначительными модификациями. Модуль взаимодействия с Системой межведомственного электронного взаимодействия (далее – СМЭВ) реализован на языке программирования Python с использованием фреймворка Pythomnic. Электронная подпись на клиентских рабочих местах формируется через CryptoPro CSP, на сервере – через сертифицированную OpenSSL;

- Сайт разработан на языке программирования Python с использованием фреймворка Django.

Разработка АИС ЭУ и Сайта производилась силами специалистов Администрации города Вологды. В процессе разработки использовалось исключительно отечественное и свободное программное обеспечение (с учетом требований по импортозамещению).

Перечень муниципальных нормативных документов:

– распоряжение Администрации города Вологды от 20.10.2014 № 412 «Об утверждении Плана-графика перевода муниципальных услуг муниципального образования «Город Вологда» в электронный вид» (с последующими изменениями);

– распоряжение Администрации города Вологды от 27.04.2015 № 173 «Об утверждении Плана популяризации муниципальных услуг муниципального образования «Город Вологда», предоставляемых в электронном виде, на период 2015–2016 годов» (с последующими изменениями).

Результаты реализации. За период функционирования АИС ЭУ Администрацией города Вологды было направлено более 300 тысяч межведомственных запросов через СМЭВ и оказано в электронном виде более 5 тысяч услуг населению.

После внедрения в эксплуатацию Сайта (с марта 2016 года) были отмечены следующие положительные результаты:

– рост доли электронных заявлений на 33%;

– более 3900 просмотров страниц Сайта;

– более 300 закачек инструкций в формате PDF.