Разработка Стратегического плана социально-экономического развития городского округа город Воронеж на период до 2020 г. и создание системы управления реализацией Стратегического плана

В предлагаемой практике местного самоуправления, реализованной в городском округе город Воронеж, консолидирован опыт разработки и реализации документов стратегического планирования, в частности Стратегического плана социально-экономического развития городского округа город Воронеж на период до 2020 года (далее – Стратегический план).

Разработка практики вызвана необходимостью закрепления процесса стратегирования в деятельности муниципалитета на постоянной основе и активизации работы структурных подразделений администрации городского округа по реализации Стратегического плана социально-экономического развития городского округа город Воронеж на период до 2020 г.

Период реализации – 2010-2016 гг.

Основные задачи практики – формирование системы управления реализацией Стратегического плана социально-экономического развития городского округа город Воронеж на период до 2020 г.

В городском округе город Воронеж сформирована система документов стратегического планирования, системообразующим документом которой является Стратегический план социально-экономического развития городского округа город Воронеж на период до 2020 г., утвержденный решением Воронежской городской Думы от 14.07.2010 № 147-III.

Он разработан в 2010 г. с привлечением группы ведущих экономистов Воронежского государственного университета под руководством профессора Владимира Наумовича Эйтингона. Стратегический план – это плод усилий ученых, администрации городского округа город Воронеж, представителей общественности. Проект документа широко обсуждался в средствах массовой информации, в том числе в сети Интернет.

Стратегический план включает миссию города, цели и векторы социально-экономического развития на долгосрочную перспективу.

Миссия охватывает наиболее значимые функции города в российском и глобальном развитии. Воронеж представлен как:

• научно-образовательный центр подготовки высококвалифицированных кадров, широкоформатных научных исследований и разработки инновационных технологий;
• центр конкурентоспособного наукоемкого промышленного производства;
• транспортно-логистический центр меридиональной магистрали «Север–Центр–Юг» и широтной «Центр–Волга–Урал–Сибирь», обеспечивающий коммуникации между Федеральным центром и Южным, Северокавказским и Поволжским федеральными округами;
• культурно-исторический и туристический центр, формирующий условия для достижения высокого уровня и качества жизни городского населения.

В Стратегическом плане определены три вектора развития:

• развитие человеческого потенциала и формирование благоприятной среды обитания;
• формирование эффективной городской агломерации;
• инновационное развитие экономики, ее интеграция в российское и мировое пространство.

Характерной особенностью Стратегического плана Воронежа является то, что в нем содержится комплекс мероприятий по достижению поставленных целей в рамках выбранных векторов развития.

Для мониторинга реализации Стратегического плана предусмотрено использование 36 целевых индикаторов по 8 группам. Индикаторы выбраны с учетом их значимости для перспективного развития города и характеризуют развитие приоритетных сфер экономики и социальной сферы.

Для формирования и внедрения системы стратегического планирования в структуре администрации городского округа город Воронеж в 2012 г. была выделена самостоятельная организационная единица – управление стратегического планирования и программ развития.

В целях создания механизма реализации Стратегического плана утвержден План реализации Стратегического плана (далее – План) (распоряжение администрации городского округа город Воронеж от 24.09.2013 № 818-р).

План реализации Стратегического плана включает в себя:

• перечень мероприятий;
• перечень целевых индикаторов Стратегического плана по годам реализации;
• показатели, характеризующие деятельность структурных подразделений администрации городского округа по достижению целевых индикаторов Плана.

По каждому разделу Плана закреплены ответственные исполнители (на уровне структурных подразделений администрации городского округа). Показатели, характеризующие деятельность структурных подразделений администрации городского округа по достижению целевых индикаторов Плана, получены в результате декомпозиции целевых индикаторов Стратегического плана.

Также определен порядок мониторинга реализации Стратегического плана (распоряжение администрации городского округа город Воронеж от 08.08.2013 № 655-р). Данный документ утверждает цели, задачи, формы предоставления результатов и сроки мониторинга реализации Стратегического плана. Основная задача мониторинга – обеспечение реализации и поддержание актуальности Стратегического плана.

Создан постоянно действующий экспертно-консультативный орган – координационный совет по стратегическому развитию городского округа городВоронеж (постановление администрации городского округа город Воронеж от 09.09.2014 № 1097). Основная цель работы координационного совета – обеспечение регулярного взаимодействия с активными группами местного сообщества в целях привлечения общественности и бизнеса к процессу реализации стратегии.

Положения Стратегического плана детализируются в муниципальных программах городского округа город Воронеж. На сегодняшний день реализуются 14 муниципальных программ, охватывающих все сферы жизнедеятельности городского округа.

Разработка Стратегического плана социально-экономического развития городского округа город Воронеж на период до 2020 г. осуществлялась на конкурсной основе. Стоимость работ по разработке Стратегического плана согласно заключенному контракту составила 975 тыс. руб. Другие документы по созданию системы управления реализацией Стратегического плана разработаны администрацией городского округа город Воронеж без привлечения сторонних организаций.

Неоднократно осуществлялась работа по актуализации Стратегического плана. Был проведен его анализ на стратегические разрывы, уточнена и расширена существующая система целевых индикаторов. В систему целевых показателей включены индикаторы, определенные указами Президента РФ от 07.05.12.

Документы стратегического планирования городского округа город Воронеж награждены дипломами Общероссийского ежегодного конкурса региональных стратегий и программ социально-экономического развития (2011 г. – диплом II степени, 2012 г. – диплом победителя интернет-голосования) и VI Международного смотра-конкурса городских практик городов СНГ и ЕврАзЕС «Город, где хочется жить» (2013 г. – за создание системы управления реализацией Стратегического плана социально-экономического развития городского округа город Воронеж).

В результате реализации описываемой практики в городском округе сформирована система управления реализацией Стратегического плана социально-экономического развития городского округа город Воронеж на период до 2020 г., что позволило повысить эффективность деятельности по достижению стратегических целей.

Полякова Людмила Валерьевна, начальник отдела стратегического планирования управления стратегического планирования и программ развития администрации городского округа город Воронеж